Снижение НДС на продукты: кто в выигрыше - покупатели или торговцы?

В правительстве обсуждается идея применять сниженный НДС на молоко, мясо, яйца и хлеб. Кто окажется в выигрыше от такого решения: покупатели или продавцы?